[摘要] 落实“一带一路”战略 加快产业强市步伐 奋力夺取全面建成小康社会决战胜利——市委书记杨省世在中国共产党连云港市第十二次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共连云港市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党连云港市第十二次代表大会，是在连云港发展面临重大机遇、全面建成小康社会进入决胜阶段，召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：回顾总结市第十一次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共连云港市第十二届委员会和纪律检查委员会，组织动员全市广大党员和干部群众，深入落实“一带一路”战略，加快推进产业强市步伐，奋力夺取全面建成小康社会决战胜利。
一、过去五年工作回顾
市第十一次党代会以来的五年，是连云港发展史上不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，深入实施“八项工程”，较好完成了市第十一次党代会确定的目标任务。
坚定把握政治方向，认真落实中央精神和省委部署。坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，着力在学深悟透、真学真用上下功夫，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。按照省委“五个迈上新台阶”的工作要求，逐项制订具体措施，切实推动总书记视察江苏重要讲话精神在连云港落地生根。坚决落实中央和省委改革部署，系统谋划改革任务，明确年度工作要点和实施方案，全面深化改革各项举措扎实推进。着力强化规划引领，狠抓落实见效，全面依法治市各项工作纵深推进，尊法学法守法用法氛围日益浓厚。严格落实党建主体责任，深入实施党建工作创新工程，全面从严治党开创了新的局面。及时将五大发展理念贯彻落实到“十三五”规划建议、纲要及各专项规划编制中，科学描绘了未来五年发展蓝图。统筹做好稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项工作，省委确定的上一轮脱贫奔小康工程圆满收官，全面建成小康社会稳步推进。
紧抓发展要务，综合经济实力显著攀升。认真落实宏观调控政策，采取一系列有力措施，推动经济在转型升级中保持平稳较快增长。全市地区生产总值超过2000亿元，二三产业占比提高2.2个百分点，固定资产投资、一般公共预算收入均实现翻番，规模以上工业增加值是“十一五”末的2.5倍。编制实施新一轮产业发展规划，一批开发园区快速崛起，重大产业布局基本形成，培育出百亿级特色产业12个，装备制造、石化产业产值突破千亿。临港工业加速扩量提质，一批重大项目相继落户，石化产业基地和炼化一体化项目获批开展前期工作并取得重大进展。高新技术产业产值年均增长26%，新医药、新材料、新能源产业持续壮大，一批龙头企业跻身前列。服务业发展提速增效，社会消费品零售总额年均增长14.2%，特色物流加快成长，新引进银行、保险、证券等各类金融机构27家，花果山景区创成国家5A级旅游景区。高效设施农业面积翻番，粮食生产连年丰收，农产品出口位居全省前列。
积极落实国家战略，开放发展进入新的阶段。紧紧抓住“一带一路”重大战略机遇，充分发挥区位资源优势，务实主动作为。中哈物流合作基地一期建成启用，二期项目加快实施。上合组织国际物流园建设全面展开。连云港被省里确定为“一带一路”交汇点建设的核心区先导区，在全省乃至对外开放大局中承担着重要任务。深入推进沿海开发，大力实施“以港兴市”战略，一批重大基础设施建成投用。“一体两翼”组合大港基本形成，港口功能大幅提升。综合集疏运体系不断完善，高铁、新机场等重大项目取得实质性进展，为连云港长远发展奠定了坚实基础。东西双向开放步伐加快，中亚、中欧国际出口班列顺利开通，国际执法合作、文化教育交流等均取得积极进展。开放型经济稳步发展，实际利用外资、外贸进出口总额年均分别增长16.1%和11.2%。
加快新型城镇化进程，城乡面貌发生巨大变化。城乡规划体系全面建立，沿海、沿东陇海线城镇轴布局基本形成，城乡基础设施和公共服务均等化水平不断提升，全市城镇化率提高6.9个百分点。顺利完成行政区划调整，中心城区框架全面拉开，组团开发有序推进。交通、能源、水利、市政等设施体系不断完善，海滨大道、快速公交系统等重大项目建成投用，一批城市综合体和大型场馆投入运营，现代城市功能逐步增强。累计完成旧城改造1700万平方米，低洼易涝片区和背街小巷整治成效显著，城市面貌焕然一新。积极推动城乡发展一体化，县城综合承载力日益增强，城乡统筹示范镇村建设扎实推进，产业和人口加速向重点中心镇集聚。美丽乡村建设行动深入开展，村庄环境整治任务全面完成，农村生产生活条件明显改善。
大力推进改革创新，发展动力活力进一步增强。坚持把改革作为新常态下经济发展的大动力，积极承担试点任务，全力攻坚重点领域，统筹协调推进各项改革。供给侧结构性改革有序开展。简政放权力度加大，行政审批制度改革和市场监管体制调整取得阶段性成效。国资国企改革深入推进，组建六大国企集团，产业集聚度和企业竞争力得到增强。口岸“三互”“三个一”试点和农村综合改革成效显著。始终把创新作为活力之源，大力实施科技创新工程，深入推进国家创新型城市试点，科技进步贡献率提高到52.1%。平台载体建设取得突破，成功创建高新区，企业工程技术研究中心、大学研究院等一批产学研合作机构加快建设，“三百引才”等人才工程成效显著。企业创新能力快速提升，4家企业跻身医药企业创新力20强，重大新药创制等一批核心关键技术实现突破。大众创业、万众创新蓬勃兴起，登记注册私营企业和个体工商户分别增长195%和132%。民营经济不断壮大，税收占全市总量的比重达78.2%。
扎实保障和改善民生，人民生活水平不断提高。深入实施民生幸福工程，城乡居民收入年均增长10.3%和12.7%，公共服务“六大体系”建设取得阶段性成效。就业创业服务不断加强。教育教学质量稳步提升，在苏北率先基本实现教育现代化。医药卫生体制改革扎实推进，市直三级医院实现全覆盖。大力推进棚户区改造，住房保障惠及3万多户中低收入家庭。县区公办示范性养老机构实现全覆盖。社会保障水平持续提高。坚持不懈兴办惠民实事，蔷薇湖应急备用水源工程完工，城市饮用水安全保障体系基本建成。国家卫生城市创建纵深推进，干净方便顺畅连云港建设全面展开。文化事业发展步伐加快，率先完成省级公共文化服务标准化试点建设。社会主义核心价值观建设全方位推进，群众性精神文明创建富有成效，雷锋车组、开山岛夫妻哨成为重大典型。我市入选央视发布的“十大幸福城市”。
加大环境保护力度，生态文明建设成效显著。编制实施生态文明建设规划，大力推进生态文明建设七大行动。严格落实生态环境保护“党政同责”，积极推进区域战略环评试点，主体功能区和生态红线保护规划加快实施。节能减排力度不断加大，单位GDP能耗持续下降，主要污染物减排全面完成省定目标。强化资源节约集约利用，获评国家节水型城市，节地水平和产出效益明显提升。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，对秸秆焚烧、城市扬尘、化工园区、港口作业等环境突出问题加强治理，城乡环境质量不断改善。持续开展植树造林和生态修复，海洋牧场面积达150平方公里，荣获国家园林城市、绿化模范城市称号。大力开展生态示范创建，和省级生态乡镇覆盖率分别达25%和75%。
切实加强民主法治建设，团结和谐的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履职，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的作用，爱国统一战线不断发展壮大。民族、宗教、对台、侨务、党史、老干部和关心下一代工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体积极发挥作用。司法体制改革全面启动，法治连云港、平安连云港建设深入开展，社会治安防控体系不断健全。加强和创新社会治理，矛盾纠纷多元融合调处机制逐步建立。安全生产监管、食品药品安全监管和信访工作力度持续加大，社会大局保持稳定。双拥模范城实现“七连冠”。
认真落实管党治党责任，党的建设全面加强。分级分类制定落实党建责任清单，建立党建工作督导巡查机制，开展基层党建工作联述联评联考，各级党组织书记主责主业意识不断强化。加强理想信念教育，严明纪律规矩，严肃党内生活，党员干部的党章意识、党性观念不断增强。加大软弱涣散党组织整顿力度，基层党建工作取得新成效。认真落实《干部选拔任用条例》，选优配强各级班子。健全党风廉政建设“两个责任”落实体系，切实抓好中央和省委巡视问题的整改落实，组织开展巡察监督，严肃查处了一批违纪违法案件。高度重视意识形态工作，大力推进传统媒体与新媒体融合发展，切实加强和改进对新媒体的科学管理和有效运用。严格落实中央八项规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部队伍作风得到改善，党群干群关系进一步密切。
五年来，市委常委会严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署。充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高领导经济社会事业发展的能力。带头参加党内专题教育，积极履行“一岗双责”，切实在落实党建责任上当好表率。深入贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，认真执行民主集中制，进一步完善履职的制度机制，市委常委会工作的规范化、制度化水平不断提升。
回首过去五年，全市上下团结一心，砥砺奋进，紧紧抓住了发展机遇，有效应对了各种困难挑战，取得了重大发展成就。成绩来之不易，这是省委坚强领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众团结拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻连部队、武警官兵、驻连各单位和离退休老同志鼎力支持的结果。在此，我代表中共连云港市第十一届委员会，向所有为连云港改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回首过去五年，发展成就鼓舞人心，实践经验弥足珍贵。我们深刻体会到，抓机遇必须务实作为，立足自身特色，找准切入点，真正把战略机遇转化成为发展优势。抓发展必须精准发力，针对产业这一大短板，集中力量，持续攻坚，务求突破。抓民生必须以人为本，着力解决好人民群众关心直接现实的问题，不断让人民群众得到实实在在的利益。抓统筹必须协调兼顾，妥善处理好经济与环境、城市与农村、发展与稳定、物质文明与精神文明等重大关系。抓党建必须从严从实，坚持不懈抓常抓细抓长，切实强化各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前连云港发展中还存在一些问题，主要是：产业发展不充分，县域经济较弱；城市功能不完善，城乡发展不平衡；改革创新力度还要进一步加大，发展软环境有待进一步优化，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和总体要求
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是连云港国际化海港中心城市建设的关键时期。尽管新常态下宏观经济下行压力仍然较大，但中央和省委因时因势因地采取的政策措施积极有效，经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期。就连云港自身来说，随着“一带一路”建设、江苏沿海开发等战略深入实施，中哈物流中转基地、上合组织出海基地等标志性工程加快推进，高铁、航道、新机场等重大基础设施不断完善，连云港在全省发展大局中的地位作用显著提升，加快发展的条件更加具备、环境更加有利、前景更加广阔。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚定信心，锐意进取，奋力谱写好连云港改革发展的崭新篇章。
今后五年我市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委决策部署，抓住用好战略机遇，积极推进港产城融合发展，加快产业强市步伐，深化供给侧结构性改革，大力推进全面依法治市，以全面从严治党为根本保证，全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的连云港，奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。
根据这一指导思想，未来五年，围绕全面建成小康社会的总目标，要确保实现“双增双超三提升”：即地区生产总值、城乡居民收入保持两位数增长，工业总产值超1万亿元、人均GDP超1万美元，群众生活质量、社会文明程度、管党治党水平不断提升。工作中要把握好六项原则：一是坚持把落实“一带一路”战略和推进沿海发展作为主要抓手，深入实施港口功能提升、产业转型升级、城市品质改善、双向开放拓展、生态环境保护五大工程，着力夯实基础支撑、厚植发展优势。二是坚持把产业强市作为主攻方向，重抓招商引资和项目建设，着力在优化存量、突破增量、提升质量上下功夫，加快建设我国沿海新型临港产业基地。三是坚持把深化改革创新作为力量源泉，认真落实全面深化改革各项举措，切实践行创新发展理念，加快推进大众创业、万众创新，向改革要动力、向创新要活力。四是坚持把增强人民群众获得感作为宗旨追求，牢固树立以人民为中心的发展思想，更大力度保障和改善民生，维护公平正义，推动协调发展，使全市人民在共建共享全面小康中有更多获得感。五是坚持把绿色生态作为重要遵循，加快建设资源节约型、环境友好型社会，充分彰显连云港的生态魅力，打造绿色美好家园。六是坚持把全面从严治党作为根本保证，深入推进党的建设新的伟大工程，着力锻造坚强领导核心，团结带领全市人民不断创造新业绩。
三、今后五年经济社会发展的主要任务
（一）着力构建现代产业体系。坚持港产城融合发展，加快形成以临港产业为主导、新兴产业为引领、传统产业为支撑、现代服务业蓬勃发展的产业体系。
做大做强新型工业。着力做大临港工业，立足沿海产业园区，重点布局石化、钢铁产业，加快打造现代化大型临港产业基地。优先发展石化产业，大力推进盛虹炼化一体化项目建设，培育以大炼化为龙头的产业集群，建设石化产业基地。积极推动基础化工产业升级、企业整合、产品配套，实现节能、环保、绿色、安全发展。加快钢铁产业转型升级，主动对接长三角等地区特钢、精品钢搬迁改造，推动现有企业技术升级，提升产品附加值，增强市场竞争力。培育壮大新兴产业，立足开发区、高新区，重点发展新医药、新材料、新能源产业，推动产业高端化规模化集群化。新医药产业要巩固业内创新引领地位，加快建设国家医药创新中心，构筑医药产业集群。新材料产业尽快实现规模化发展，着力突破新技术，打造国内一流的新材料产业基地。新能源产业着力打造具有较强竞争力的研发、制造和应用示范基地。改造提升传统产业，立足城区周边都市型园区，实施装备升级、工艺优化和互联网提升计划，推动“两化”深度融合，努力提高装备制造、食品、纺织等产业精专特新发展水平。加快实施规模企业数量倍增工程，深入开展优强企业、上市企业、科技小巨人企业培育行动，新增一批主业突出、核心竞争力强的百亿企业。
大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，加强政策引导，推进集聚集群，重点建设一批现代服务业集聚区，促进服务业规模化、品牌化发展。优先发展港航物流，依托港口、机场等重要节点，完善现代物流服务体系，大力培育和引进一批具有国际竞争力的品牌企业，加快建设区域性国际航运中心。深入开展旅游业改革创新先行区建设，探索建立更具活力的管理体制和经营机制，大力推进资源整合、服务提升和产业融合，切实转变旅游发展方式，建成知名的滨海休闲旅游目的地。结合省级跨境电子商务试点城市建设，推动商贸流通业提档升级，加快培育软件信息、物联网、大数据、金融、会展等产业，着力打造区域性国际商务中心。鼓励引进新业态新模式新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
全力推进招商引资。坚持精准招商，切实为产业强市提供有力支撑。依托园区抓招商，强化园区招商引资主阵地作用，进一步明晰产业定位，既抓龙头型项目引进，又抓上下游协作配套，打造特色产业集群。突出专业抓招商，围绕产业链扩大信息链，组建专业化市场化团队，通过设立产业发展基金、以商引商等方式创新合作平台，进一步提高招商针对性和成功率。优化服务抓招商，构建为企业服务的长效机制，紧扣项目建设各个环节，切实提高服务效率和质量，加大考核激励力度，大力改善营商环境，在全市上下形成“围绕企业转、跟着项目跑”的浓厚氛围。
（二）大力推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设。落实“一带一路”战略，是连云港加快发展的重大机遇。要充分发挥区位、港口等特色优势，着力抓好标志性工程建设，不断提高服务区域经济和“一带一路”沿线地区发展的能力水平。
加快推进上合组织出海基地建设。加大港口基础设施建设力度。顺应航道深水化、船舶大型化、码头专业化趋势，大力推进30万吨级航道二期、30万吨级原油码头等重点工程建设，到2020年全面实现“一体两翼”港区深水航道通航。坚持建用并重、以用为主，优化港口货种布局，连云港区做强集装箱运输，两翼港区着力提升服务周边区域产业发展能力，加快打造区域性国际枢纽港、集装箱干线港和现代化产业集聚港。完善综合集疏运体系。加快干线铁路网络建设，建成徐连高铁、连淮扬镇、连盐、连青等铁路工程和一批入港入园专用铁路线。畅通海河联运，提高内河航道通航能力，初步形成西连京杭运河、南接长江的“两纵三横”干线航道网络。建成花果山国际机场，完善与“一带一路”沿线国家和地区的航线网络，大力发展航空客货运输。提升出海服务水平。深入实施“互联网+港口”行动，加快建立港口信息化平台，着力推动港口装备智能化、管理现代化、服务专业化。加强与沿海、陆桥沿线口岸的通关协作，全面推进口岸“单一窗口”建设，显著提升通关效率。注重以特色化差别化发展提升港口竞争力，积极对接腹地用港需求，与上海、宁波舟山、青岛等港口深化港际合作，加大航班航线拓展力度。做大做强多式联运品牌，重点发展海铁联运、海河联运，加大与中远海运、哈国铁、中铁等国内外企业的战略合作，把中亚班列打造成国际知名品牌。
高标准建成中哈物流中转基地。按照国际化、现代化、生态化的要求，优化规划设计，科学把控时序，同步推进基础设施建设和对外招商合作，加快把中哈物流中转基地建成中亚－环太平洋商贸物流集散中心、服务上合组织成员国的国际物流合作基地和现代物流业创新发展的试验示范园区。围绕“一园三区”布局，加快完善上合组织国际物流园的交通、物流、环保设施，尽快建成中哈物流合作基地10万吨粮食筒仓，积极推进霍尔果斯物流场站建设和霍尔果斯－东门经济区项目合作。创新运营管理模式，大力发展现代物流业态，不断完善陆桥运输体系，努力构建中亚国家过境粮食集散加工中心、大宗商品交易中心、保税仓储物流中心、智慧物流信息中心等平台载体，显著提升连云港的国际物流中转服务功能。
全面扩大对外开放。稳步推动海关特殊监管区优化升级，积极推进综合保税区获批建设，争取设立自由贸易港区。大力拓展口岸功能，实现机场和两翼港区一类口岸开放，畅通服务周边地区对外开放的便捷通道。加强与日韩、东南亚、澳大利亚、巴西等国家和地区的经贸合作，吸引“一带一路”沿线企业共建共用东中西区域合作服务示范基地、中德产业园、中捷水晶文化产业合作园等园区基地。实施外贸优进优出战略，提高自主品牌和技术产品出口比重，积极培育新增长点。密切对外交流，争取“一带一路”沿线国家在连云新城设立商务代表机构，精心筹办论坛展会，重点打造“连博会”品牌。积极提升“引进来”与“走出去”的质量和效益。鼓励以跨国并购、股权融资等形式，吸引外资重点投向先进制造业、高新技术产业和现代服务业，实现利用外资量质双升。大力支持优势企业到境外建立生产基地、研发展销机构，参与境外经贸合作园和互联互通基础设施建设。
（三）加快建设具有鲜明特色的海滨城市。围绕建设国际化海港中心城市，进一步彰显山海特色风貌，提升承载服务功能，打造宜居宜业环境。
优化城市发展布局。持续推进“战略东进，拥抱大海”，加快形成组团发展、功能互补、提升品质、彰显特色、快速联通的城市发展格局。大力提升规划水平，推动多规合一，促进集聚集约，建设紧凑城市。科学划定开发边界，切实强化规划的刚性约束。严格按照中心城区组团功能定位，促进各组团错位发展。加快建设城市外环快速通道，实现组团间快捷互联互通。依托高铁、空港、海港等交通枢纽建设，统筹推进周边区域综合开发，着力打造特色功能集聚区。推动东海撤县设市、灌云灌南县城建设中等城市，做大做强重点中心镇，建成一批各具特色、富有活力的电商物流、工贸服务、特色农业、休闲旅游、历史文化等特色小镇。到2020年全市城镇化率提高到68%。
强化城市承载功能。健全城市基础设施体系，全面增强城市的现代服务功能。大力推进市域路网建设，实现市到县一级公路全覆盖。优先发展公共交通，进一步完善快速公交系统。强化市政公用设施配套，推进海绵城市和城市地下综合管廊建设，完善防洪排涝、污水垃圾处理等设施体系，提升水电气暖供给保障能力。加快建设智慧城市，完善新一代信息基础设施。实施城市有机更新，开展“三改一拆两清理”行动，全面完成市区老旧小区、棚户区和城中村改造。强化公共服务功能，推动教育、医疗、文化、体育等资源均衡布局，构建10基本公共服务圈。加大城区功能向园区、港区的延伸覆盖力度，推动城市更好地服务产业发展。
塑造城市品质特色。彰显山海风貌之美，以海滨大道为轴线，高水平开发利用海滨、海港，做优做美海州湾黄金海岸风光带，充分展现连云港山海辉映、碧海蓝天的独特魅力。重点加快连云新城建设，打造现代化滨海新城，有序推动连云港区部分地段“退港还城”。彰显自然生态之美，优化城市生态空间，构建蔷薇河－临洪河、云台山－连岛、滨海湿地三大生态廊道，实施清水进城工程，完善水岸公园体系，建设城市森林和郊野公园，到2020年城市绿地率提高到38%以上，加快把连云港建成山清水秀、环境优美的绿色生态之城。彰显地域文化之美，依法保护历史文化遗产，保护性开发古城、古街、古镇，精心打造蕴含文化特色的城市符号，让城市因文化而更加多彩、文化因城市而更具魅力。彰显建筑品位之美，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，对城市轮廓、特色地段、建筑界面、风格色彩加强控制引导，形成独具特色的城市建筑风景线。
提高城市治理水平。组织开展城市规划建设管理地方立法，提高城市治理法治化水平。实施城市管理执法体制改革，推进城市管理领域机构综合设置，实行执法重心下移和属地化管理，提升城市管理精细化水平。实施“互联网+城市”行动，建设综合性城市管理数据库，推动信息技术广泛应用，不断提升城市管理智能化水平。切实规范和加强物业管理，重点对无物管小区进行专项整治，进一步提升物业管理水平。全面排查消除房屋建筑、市政设施等安全隐患，切实保障城市安全。创成中国人居环境奖城市，让人民群众享受更加美好的城市生活。
（四）加快推进农业现代化和美丽乡村建设。把持续增加农民收入、缩小城乡差距作为农业农村工作的中心任务，深入实施农业现代化工程，加快建设社会主义新农村。
加快转变农业发展方式。大力推进农村一二三产融合发展，促进传统农业向现代农业转变。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。以各类农业园区为载体，做大做优做强高效设施农业和现代渔业，壮大优质稻米、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木、海淡水产等主导产业。实施龙头企业数量倍增计划，加快提升农业产业化水平。高标准建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区，扶持外向型农业企业发展和出口基地建设，保持农产品出口额全省领先。实施农产品品牌发展战略，创建国家农产品质量安全市，提高农产品市场竞争力。加快推进农田水利现代化，深入实施农业综合开发、灌区节水改造、区域河流治理，基本实现主要粮食作物生产全程机械化。稳定农民经营性收入，建好用好乡镇工业集中区，促进农民就地就近就业，努力增加工资性收入。鼓励和引导外出务工能人返乡创业，带动更多农民增收致富。扶持发展农村电子商务、休闲观光农业等农村新产业新业态，到2017年底实现农村电商服务站点行政村全覆盖。深化农村土地、产权等制度改革，建成市县乡村四级农村产权交易体系。推进农村集体资产股份制改革，促进村级资产保值增值。加快农村金融创新，探索承包土地经营权和农民住房财产权抵质押融资，扩大农业保险覆盖面。深化供销社综合改革、农田水利管理机制等涉农改革，切实提高为农服务水平。
确保打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程，大力推动精准扶贫、精准脱贫，确保36.1万农村低收入人口、149个经济薄弱村如期脱贫。突出重点片区，以落实石梁河库区和沂河淌片区扶贫开发专项规划为抓手，实施一批重点工程，进一步破解道路交通、农田水利等瓶颈制约。重抓产业扶贫，以一村一品、一镇一业为导向，培育壮大特色富民产业，带动低收入农户增收。因地制宜扶持发展资源开发型、资产经营型、为农服务型等村级集体经济，增强经济薄弱村脱贫后劲。完善公共服务，推动民生实事、惠民工程向集中连片贫困地区倾斜，加大对低收入农户子女上学的资助力度，阻断贫困代际传递。通过人才培养、结对支持等形式，提高贫困镇村医疗卫生服务能力，建立完善低收入人口医疗保险、大病救助制度，切实减少因病因残致贫返贫现象。补齐保障短板，强化政策托底，确保对丧失劳动力贫困人口的帮扶救助及时到位，决不让一个人在小康路上掉队。强化统筹协调，加大财政投入，严格督促考核，充分发挥挂钩单位、帮扶工作队作用，提升“双派”工作和结对帮扶实效。创新社会扶贫机制，扎实开展行业扶贫、专项扶贫，形成扶贫工作的强大合力。更加注重调动贫困地区干部群众的积极性主动性，让他们的心热起来、手动起来，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保实现脱贫攻坚目标。
加快推进美丽乡村建设。按照“规划布局好、产业特色好、配套服务好、村容环境好、精神生活好”的要求，分类推进整洁村、特色村、示范村建设，着力打造美丽宜居乡村。做好乡村建设规划，优化镇村布局，依托自然条件和资源优势，因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的特色乡村。坚持以镇带村、镇村联动，加快发展壮大镇村经济，组织开展乡镇经济发展20强、村级集体经济百强竞赛活动，重点打造一批强镇名村。深入推进农村道路提档升级、饮水安全、改厕改圈等工程，加快农村污水管网和小型生态处理设施建设，构筑功能齐备的农村基础设施体系。改善农村办学条件，加强农村医疗卫生机构、文化体育设施建设，提升农村公共服务保障水平。组织实施村庄环境整治提升计划，加大村庄绿化和河塘清淤清洁力度，统筹城乡生活垃圾收运体系，塑造水清树绿、整洁有序的村容村貌。加强农村精神文明建设，传承民俗，倡导文明新风，培育邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。
（五）坚定不移深化改革创新。改革创新是构筑经济发展新优势的主动力，要坚持问题导向，突出重点关键，不断取得新进展新突破，努力让制度更加定型、发展更具活力。
扎实推进重点领域改革。认真完成中央和省委部署的各项改革任务，扎实推进重点领域和关键环节改革落地见效。把供给侧结构性改革放在重中之重的位置，切实做好“三去一降一补”工作，努力提高经济发展质量和效益。在坚决完成去产能任务、有效防范区域性金融风险的同时，着力在去库存上下功夫。合理确定房地产开发用地供应量和供应时序，加大闲置土地清理回收和棚改安置力度，促进房地产市场健康发展。着力在降成本上做文章，用足用好财税优惠政策，降低实体经济税费成本。发挥国有企业集团作用，通过组建风投创投、引进天使投资，降低企业融资成本。实施企业稳岗补贴政策，规范经营服务性收费，降低企业用工用能用地和物流等成本。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推进“互联网+政务服务”，进一步提高政府效能，降低制度性交易成本。放宽放活社会投资，大力发展民营经济，学习借鉴自由贸易试验区经验，切实提高投资贸易便利化水平。着力在补短板上见成效，聚焦基础设施、民生保障、脱贫攻坚、现代农业等重点领域，着力增加公共产品和公共服务供给，不断增强发展的协调性。
深入实施创新驱动发展战略。以科技创新为核心、企业创新为主体，大力推动创新发展，创建国家知识产权示范城市，把连云港建设成为“一带一路”重要创新节点和区域性产业科技创新中心。坚持优化布局、分类管理、提升能力，强化平台载体建设。积极推动中科院能动中心争取国家重大科技基础设施项目，大力支持高新区争先进位，努力打造国内一流创新型园区。加强技术公共服务、成果转化、融资服务、社会化人才服务四大平台建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。继续实施科技企业培育“十百千”工程，加快建设科技领军人才创新驱动中心和产业创新驱动站，不断提升企业研发机构能力，培育有国际竞争力的创新型领军企业。注重发挥高校院所的创新源头作用，加强与中船重工716所的良性互动，支持淮海工学院创建国家大学科技园，健全产业技术创新战略联盟等产学研合作组织，努力引进大院大所等高端创新要素。健全科技创新市场导向机制，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入四个对接，构建有利于创新的体制机制和政策环境。大力推动大众创业、万众创新，广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来连创业，充分激发全社会创业创新活力。
（六）切实加强生态文明建设。贯彻绿色发展理念，加强环境保护和生态建设，努力打造美丽港城，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。
强化生态保护修复。加大山体保护力度，严禁私搭乱建、滥采乱挖，深入开展破损山体生态修复，加强废弃塘口整治，全面提高森林防火综合防控能力，构建以云台山脉为骨架的山林生态区和景观系统。编制海洋主体功能区规划，科学划定海洋生态红线，强化对港口岸线的科学规划、合理开发和有序管理，大力推进海域、海岛修复整治。实施湿地生态修复保护工程，建成临洪河口湿地公园，加快埒子河口综合整治，有序推进沿海滩涂围垦。深化绿色连云港建设，加快丘陵岗地森林植被恢复，打造绿色生态屏障。争创国家生态文明建设示范区，提升环境保护和生态建设水平。
持续改善环境质量。聚焦突出环境问题，加大综合整治力度，不断提高人民群众对生态环境的满意度。全面落实大气污染防治行动计划，统筹实施控煤、治气、管车、防尘、禁烧工程，加强多领域协同并治，努力改善空气质量。深入推进水污染防治行动计划，加强集中式饮用水源地管理，实施蔷薇河、通榆河清水通道工程，抓好地表水、地下水污染防治，消除城市河道黑臭现象。加快实施土壤污染防治行动计划，切实提升废弃物处置能力，推进污染场地土壤修复试点，确保土壤环境质量总体稳定。统筹推进重点领域污染治理，实施工业污染源稳定达标排放计划，深化化工园区专项整治，完成市碱业公司、德邦化工等企业搬迁改造。全面整治农业面源污染，提升农业绿色化发展水平。持续推进码头堆场防尘治理，大力推广岸电技术，打造绿色低碳港口。
推进生产生活方式绿色化。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，加快推动资源利用方式根本转变。坚持环保优先，严格环境准入，引导产业集中布局、集聚集约发展。大力发展循环经济，加快实施钢铁、水泥、建材等重点行业生产循环化改造，更大力度推进绿色清洁生产。完善各类开发园区环境基础设施，争创省级生态工业园区。深化生态文明体制改革，实行自然资源离任审计、生态补偿、价格调节等制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究，构建生态文明建设长效机制。大力弘扬生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，在全社会倡导绿色消费、绿色出行理念，努力形成节约健康环保的生活方式。
（七）更大力度增进民生幸福。始终坚持民生优先，主动顺应人民群众的所需所盼，努力多办惠民实事，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
强化公共服务体系建设。加快实现劳有宜业，千方百计增加就业，实施全民创业工程，促进创业带动高质量就业，推动居民收入增长与经济增长同步。加快实现学有优教，健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系，实施义务教育学校标准化建设，优化中小学布局，重点向东部城区倾斜，推进义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展。加快建设现代职业教育体系，促进校企联动、产教融合。积极推动高等教育内涵发展，推进淮海工学院建设江苏海洋大学，推动大中专院校提升办学层次，增强科技创新和服务发展能力。鼓励规范民办教育发展，加快社会教育发展。到2020年实现市域教育总体现代化，提供更加丰富的优质教育，形成惠及全民的公平教育。加快实现病有良医，以医药卫生体制改革为重点，深化医疗、医保、医药联动改革，建立分级诊疗制度，加快建设现代医疗卫生服务体系。强化名医、名科、名院培育，完成基层医疗卫生机构标准化建设，着力打造区域性医疗卫生中心。扎实推进健康连云港建设，强化健康教育，优化健康服务，打造健康环境。加快实现住有宜居，着力构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系，积极推进货币化保障和安置，不断完善各类居住小区公共服务配套，确保城镇住房困难家庭应保尽保。加快实现老有颐养，开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索医养结合等新模式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，确保实现城乡社区居家养老服务全覆盖。织密织牢民生保障网，落实全民参保计划，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，加强困难群体兜底救助，支持福利慈善事业发展，让保障和关爱的阳光温暖每个人。
扎实推进精神文明建设。深化文明城市创建，铸造新时期连云港精神，充分激发全市人民干事创业的蓬勃热情。以“爱敬诚善”为着力点，创新社会主义核心价值观宣传教育，通过形象化解读、故事化表达，促进核心价值观深入人心。把构建道德示范群体作为突出任务，着力打造“美·德照亮港城”品牌，分层推选道德模范、身边好人、美港城人等先进典型，推进美德展示区、敬老文明线、时代楷模馆建设。广泛开展诚信主题实践活动，大力弘扬良好的家风村风行风，让新风正气形成制度化常态化的社会基础。加快完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系，积极推动公共文体设施开放，大力开展全民健身、全民阅读等群众性活动。实施“文化+”行动计划，促进文化与相关产业融合发展，培育壮大文化产业市场主体，加快建设特色文化园区基地。坚持社会价值优先，努力打造文化品牌，推出一批带有鲜明时代烙印和地方特色的精品力作。
确保社会和谐稳定。把维护公平正义摆上更加重要位置，认真落实依法治市规划，深入推进法治连云港建设，到2020年基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。加强和改进地方立法工作，深化法治政府建设，稳妥推进司法体制改革。认真做好法律援助和司法救助工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识，形成遇事讲法、办事依法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。积极推进社会治理创新，全面推广“党组织领导、议事会议事、村居委会执行、监事会监督”的基层治理模式。建立“三社联动”机制，推动社区多元化参与、网格化管理、集约化服务、互动化共治。着力深化阳光信访、诉访分离等信访工作制度改革，加快推进矛盾纠纷多元融合调处。切实做好社会稳定风险评估，健全群众利益表达等工作机制，从源头上预防和减少社会矛盾。以创建安全城市为目标，深化平安连云港建设，加快完善社会治安立体化现代化防控体系。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任和管理制度，着力加强食品药品安全监管，健全完善防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强人民群众安全感。
四、全面加强党的建设
深入落实全面从严治党各项要求，坚持“严字当头、实字为要、廉字打底”，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为改革发展稳定各项事业提供坚强保障。
加强理论武装，筑牢团结奋进的思想基础。坚持把思想建党放在首位，自觉用马克思主义中国化新成果凝聚思想共识，让真理力量、思想力量和价值力量深刻作用于经济社会发展和群众生产生活。坚定理想信念主心骨，深入开展党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，充分发挥党校党性教育的重要作用，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。以完善推广“四定学习法”为抓手，深化学习型党组织和领导班子建设，不断提升党员干部的党性修养、思想境界、道德水平。加强地方新型智库建设，实施社科“双百工程”，形成一批具有决策影响力和社会公信力的智力成果，有力推动发展实践。巩固壮大主流思想舆论，增强宣传思想工作的吸引力感染力。切实把网上舆论作为宣传思想工作的重中之重，加快打造新型主流媒体，提升党员干部网络素养，壮大网络主流舆论场。强化网络空间治理，针对社会热点难点问题和突发事件精准开展舆论引导，以良好的网络舆论生态汇聚向上向善正能量。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理和社会舆情汇集梳理，突出重点领域，健全分析研判机制，牢牢把握意识形态工作的领导权话语权。
坚持强基固本，有效增强党组织的凝聚力战斗力。严格落实基层党建工作责任制，强化“六个基本”建设，着力夯实基层堡垒，扩大党组织和党的工作覆盖面。选优配强基层党组织书记，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，加大资源整合倾斜力度，增强基层党组织整体服务功能。加强党员教育管理，严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，推动广大党员切实做到坚定信念靠得住、立足本职干得好、遵纪守法过得硬、关键时刻站得出。坚持好干部标准，大力选用有思路有本事、敢担当善作为的干部，彰显选人用人鲜明导向。完善年轻干部、后备干部的选育管用工作机制，实现干部队伍老中青合理梯次配备。实施领导干部能力素质提升计划，拓宽干部培养锻炼的渠道和方式。健全领导班子和领导干部综合考核评价机制，大力推进干部能上能下，及时调整不适宜不胜任现职干部。建立容错机制，为担当者担当、让干事者无忧。坚持党管人才原则，进一步完善人才优先发展工作格局。逐步打通机关、事业、企业人才流通渠道，提升党政管理人才干事创业能力。深入实施“港城英才计划”等人才项目，大力集聚一批高层次创新创业人才。实施“金蓝领”工匠型人才培育工程，造就一支高技能人才队伍。完善人才评价激励机制和服务保障体系，促进人才合理流动、优化配置，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
弘扬优良作风，激发干事创业的责任担当。当前连云港发展所处的历史阶段，决定了抓发展、干工作必须戮力同心、踏实苦干，一茬接着一茬干、一以贯之抓落实。各级党员干部要敢于担当、主动作为，增强大局意识、责任意识，切实激发干事创业的朝气、开拓创新的锐气、承责担当的勇气。要自觉摒弃不愿为、不敢为的怠政思想，坚决抵制“庸懒散”，切实消除“中梗阻”，在困难面前不停步、矛盾面前敢负责，争当发展排头兵。要坚持真功实做、狠抓落实，大力发扬“马上就办、真抓实干”的精神，当好连云港发展的“战斗员”“服务员”，不当坐而论道的“观察员”“评论员”。要强化领导挂钩、一线会办和督查推进机制，着力提升执行力，确保各项工作部署一抓到底、见到实效。要以坚韧不拔的精气神，专心谋事、用心干事、一心成事，切实解决虎头蛇尾“不久为”问题，在创新创业中绵绵发力、持续用劲。
狠抓反腐倡廉，切实营造风清气正的政治生态。党风廉政建设事关人心向背，必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决遏制腐败滋生蔓延势头，优化政治生态。压实“两个责任”。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党向基层延伸。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化权力运行的监督制约，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。大力推进纪律检查体制机制改革，进一步深化纪检机关“三转”，实现监督执纪问责日常化。坚持挺纪在前。各级党组织和广大党员要增强党章意识，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，自觉遵守党纪党规。纪检监察机关要以六项纪律为尺子，正确把握监督执纪四种形态，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小、长管长严。强化高压惩治。坚持零容忍，严肃查处党员干部违纪违法案件，加大对群众身边“四风”和腐败问题的专项治理，切实做到有案必查、有腐必惩。注重加强反腐败协调，形成信息共享、优势互补、力量一致的整体工作格局，以反腐倡廉实际成效取信于民。
健全制度机制，永葆党的先进性纯洁性。坚持立破并举，积极推动管党治党实践经验制度化常态化，进一步完善党委领导经济社会发展的体制机制，促进科学民主依法决策。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，促进党务公开，发展党内民主。认真贯彻党内监督条例，实现巡察监督、派驻监督全覆盖，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督协调起来，形成科学的监督体系。完善制度实施后评估和督查机制，加强对制度执行的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止。坚持“一案双查”，严格执行《问责条例》，以问责维护制度刚性、保障制度执行。
实现未来五年的奋斗目标，必须调动一切积极因素，形成强大发展合力。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人大常委会制度及其组织建设，密切人大代表同人民群众的联系，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，深化双拥共建，大力推进军民融合发展。加强和改进党的群团工作，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
同志们，全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力，顽强拼搏，苦干实干，为夺取全面建成小康社会的决战胜利而努力奋斗！
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