[摘要] 到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。
我国正逐步步入老龄化社会，养老已成为社会问题。我市从2000年起进入老龄化社会，截至2015年底，全市60周岁以上老年人口87.36万人，占人口总数16.43%。预计到2020年，我市60周岁以上户籍人口将达到110万人左右，占人口总数20%左右。同时，家庭小型化、少子化、空巢化趋势加剧，失能、失智老人占比增加。老年人口的结构性增长将直接导致为老服务资源供给压力增加，当然，这也促使养老服务业向专业化、特色化、社会化发展。
近日，《连云港市养老服务业发展“十三五”规划》（下称“《规划》”）出台，养老服务业发展“一揽子”政策措施将陆续落地。从内容上看，主要是一同发展升级居家养老和机构养老，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。
居家养老 构建居家养老服务10服务圈
在传统习惯的影响下，绝大部分老人选择居家养老。我市将全力推动城乡社区居家养老服务中心建设，突出其在居家养老中的核心作用。
在城市重点建设标准化居家养老服务中心，新建住宅小区按照每百户20至30平方米配套居家养老服务用房，已建成住宅区按照每百户15至20平方米调剂解决居家养老服务用房，构建“嵌入式”的社区公共养老服务设施。加强日间照料中心建设，每个街道要建有规模适度的日间照料中心，为有需求的老年人提供日间照料服务。
在经济较富裕的村推广赣榆区农村养老集中居住区模式，村委会或其他社会组织、企业和个人为其提供必要的养老服务支持，其他地区，重点加快解决居家养老服务用房问题，然后逐步增加养老服务项目，拓展服务内容。到2020年，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。
今后，我市将以信息化、智能化服务为支撑，以建立老年人信息数据库为基础，以提供紧急援助、生活照料、精神关爱、健康咨询、家政服务为基本服务内容，以社区为依托，以专业化社会组织或企业为服务主体，整合社区各类服务资源，形成强大的后援支撑体系，为居家老年人提供及时周到的养老服务，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。
同时，鼓励社会组织、企业等为老服务单位，培育发展更多的线下服务实体，注重运营模式创新，不断完善实体服务的内容和方式，把线上的信息流有效转变成线下的专业化服务。
社区居家养老服务要重点关注城市“三无”、农村五保和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体。到2020年，享受政府购买服务的老年人占老年人总数10%以上。
我市将推进社区居家养老与机构养老融合，打破社区居家养老和机构养老的边界，实现优势互补、融合发展。将机构内的助餐、助浴、康复护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需求的老年人，充分发挥专业资源的大效用，构建以居家养老服务中心、日间照料中心、托老所、养老机构等为中心的10左右服务圈。
鼓励邻里互助养老和老年人之间的互助服务，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。鼓励在街道内探索推广“志愿型”、“储蓄型”和“市场型”相结合的互助养老模式。
探索建立家庭照顾者支持政策制度。建立老年人健康管理服务制度，开展护理知识免费进家庭活动，对于承担主要养老责任的在职家庭成员，其所在单位应在工作内容、工作地点、工作时间和休假等方面给予便利和照顾。
机构养老 加快推进农村养老机构建设
“医护条件好”是老人选择养老机构的重要条件。记者在采访中发现，愿意选择专业养老机构养老的老年人，看中的大多是“医护条件好”。然而，与日益增长的需求相比，医养结合供给明显不足。
我市鼓励社会各类资本加强老年护理院和老年康复医疗机构建设，将重点兴建具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。加快现有养老机构的主体功能整合提升，推进养老机构与医疗机构加强合作，促进医疗资源进入养老机构。
此外，鼓励和扶持基层医疗机构合理利用闲置的医疗卫生资源，开办老年护理院、老年康复中心、老年医院等。鼓励在社区内大力发展嵌入式养老机构，就近就便为社区老年人提供家庭病床、康复护理、精神关爱等专业化服务。
到2020年，市、县（区）都要新建1所以上医养融合型养老机构，确保满足全市失能、半失能、失智老人的照护需求。
我市将引导更多的社会力量进入养老服务领域。进一步降低社会力量举办养老机构的准入门槛，简化手续、强化服务，在土地供应、购买服务、税收、公用事业收费、融资等方面给予支持。对社会力量提供的床位数在200张、500张以上的养老服务投资项目，可分别列入县（区）、市服务业重点项目，优先给予用地保障。
我市将鼓励和扶持社会力量投资建设护理型养老机构，优化养老床位结构，满足失能、失智老年人养老服务需求。鼓励和支持社会力量利用闲置的学校、办公楼、厂房、商业用房及其他可利用的社会资源进行整合和改造兴办养老机构。依托我市山、海、温泉等资源优势，建设服务承载能力强、床位在1000张以上大型养老机构。
我市将加快建立广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务供给体系，满足广大农村老年人尤其是困难老年人的社会养老服务需求。在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，加快向区域性养老服务中心转型，到2020年农村五保供养服务机构床位使用率要达到60%以上。
同时，支持有条件的村建设互助式养老院，鼓励利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房以及民房等资源，建设养老机构、托老所、“老年关爱之家”为农村老年人提供离家不离村养老服务。
养老产业 发展休闲健康养老服务业
养老服务产业将被纳入全市现代服务业发展体系，进行统一规划、统一部署。按照集中、集聚、集约发展的要求，重点培育县、区级老年服务产业园区及乡镇（街道）老年服务街区。
积极推动东海县温泉养老产业园、海州区新南养老服务街区和赣榆区农村养老示范区建设。通过推进养老服务业重大项目，培育经济效益好、社会认可度高、管理规范的养老机构，实行专业化、规模化连锁经营，走集团化发展道路。
“十三五”期间，市培育连锁5家养老机构、10家社区居家养老服务中心的品牌各1个以上，每个县(市)培育连锁3家养老机构、5家社区居家养老服务的品牌各1个以上。
今后，我市大力发展健康养生养老服务业，鼓励建设一批具港城特色的现代养老、康复、康体、美体、养生产业项目，着力打造“生态养生”、“温泉保健”、“休闲度假”等特色养老服务。
加快推动海州区健康养老服务业集聚区建设。充分发挥我市中医中药在老年预防保健方面的优势作用，挖掘针灸、推拿、按摩、中医康复、中药养生技术。建设中医药康复、疗养基地，发展以老年人、急慢性疾病康复期患者为主的健康管理、康复促进、医疗护理等服务。
大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路，开发适合老年人年龄特点旅游产品，完善老年旅游服务设施建设，培育和发展老年消费市场。
此外，发挥我市医药研发和药品、器械生产基地优势，提高老年医疗药品、绿色食品、保健药品、海洋产品、医疗康复器材辅具等涉老产品的设计、研发水平，加快高附加值的生产型服务业发展。
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